//huanbao.bjx.com.cn/topics/hunan/" title="湖南新聞專題" >湖南省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見，目標(biāo)提出，基本草原劃定后，確�；�本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原保護(hù)明顯加強(qiáng)，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和退化草原治理面積42萬畝，草原退化趨勢根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，草原得到有效保護(hù)，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和退化草原治理面積達(dá)到100萬畝，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)、生產(chǎn)功能顯著提升，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，更加彰顯在湖南全域美麗大花園建設(shè)中的作用。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)更加健康穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局。詳情如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見

湘政辦發(fā)〔2022〕7號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快建設(shè)美麗湖南，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是一個生命共同體，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持尊重自然、林草融合，系統(tǒng)治理、分區(qū)施策，科學(xué)利用、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、全民參與原則，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能，發(fā)揮草原綜合效益，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗湖南奠定重要基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。基本草原劃定后，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原保護(hù)明顯加強(qiáng)，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和退化草原治理面積42萬畝，草原退化趨勢根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，草原得到有效保護(hù)，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和退化草原治理面積達(dá)到100萬畝，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)、生產(chǎn)功能顯著提升，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，更加彰顯在湖南全域美麗大花園建設(shè)中的作用。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)更加健康穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局。

二、主要任務(wù)

（一）建立草原調(diào)查監(jiān)測評價體系。在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，積極開展草原資源調(diào)查、草原監(jiān)測評價工作。采取空天地一體化監(jiān)測手段，摸清我省草原資源情況，包括草資源類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原資源信息數(shù)據(jù)庫。建立完善草原監(jiān)測評價隊(duì)伍、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)湖南南山國家草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站，有序開展草原基況監(jiān)測、年度動態(tài)監(jiān)測、有害生物監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測，分析測算草原綜合植被蓋度、草原生態(tài)生產(chǎn)價值等，編制年度草原監(jiān)測報告、草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估報告和草原生物多樣性監(jiān)測評估報告。開展草原統(tǒng)計，健全草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制。

（二）加大草原保護(hù)監(jiān)管力度。將具有重要生態(tài)、生產(chǎn)功能的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)與管理，促進(jìn)基本草原生態(tài)狀況不斷提升。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及防控，提高綠色防治水平；加強(qiáng)草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控，維護(hù)草原生物生態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國土空間用途管制制度，規(guī)范并嚴(yán)格加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理。認(rèn)真落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為。

（三）加快草原自然保護(hù)地建設(shè)。加快推進(jìn)桑植南灘、江永燕子山國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)，積極申報建設(shè)新的國家草原自然公園試點(diǎn)。編制國家草原自然公園試點(diǎn)總體規(guī)劃和建設(shè)方案，納入當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)地體系建設(shè)，充分發(fā)揮好草原自然公園在草原生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測、文化宣教、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。在草原生態(tài)系統(tǒng)代表性強(qiáng)、集中連片面積大、保護(hù)價值突出的區(qū)域科學(xué)設(shè)置草原自然保護(hù)地。加強(qiáng)草原瀕危物種和珍稀動植物資源及其棲息地、野生動物遷移通道和生境的保護(hù)，有效保護(hù)草原生物多樣性。

（四）健全草原產(chǎn)權(quán)和使用制度。嚴(yán)格落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，依法確定國有草原、集體草原所有權(quán)。加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證，著重解決一地多證、交叉重疊等問題。因地制宜采取靈活多樣方式落實(shí)完善草原承包制度，加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。落實(shí)草原經(jīng)營監(jiān)管，在保障草原生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定的前提下，合理開展經(jīng)營活動。開展全民所有草原自然資源資產(chǎn)委托代理試點(diǎn)，合理確定國有草原有償使用范圍，探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)推進(jìn)國有草場試點(diǎn)。創(chuàng)新集體草原使用制度。探索草原保險試點(diǎn)。

（五）推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理。依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》等規(guī)劃，按照宜林則林、宜草則草、林草結(jié)合原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，促進(jìn)林草融合。在林草交錯區(qū)域，營造林草復(fù)合植被，避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。在森林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；對喬木郁閉度較低、林下植被覆蓋較低的疏林地、新建經(jīng)濟(jì)林和長時間未成林林地等，科學(xué)種植豆科等草本植物，增強(qiáng)土壤肥力，促進(jìn)林草綜合植被覆蓋提高。在草原區(qū)，根據(jù)草原退化和利用狀況，加快退化草原植被恢復(fù)和土壤修復(fù)，推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)精準(zhǔn)提質(zhì)，提升草原生態(tài)和生產(chǎn)功能。在草濕交錯區(qū)，注重對原生境的保護(hù)。在巖溶石漠化區(qū)域，探索先行種草，待植被穩(wěn)定后補(bǔ)植喬灌的治理方式。對退化嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、重度石漠化等生態(tài)脆弱草原區(qū)域，落實(shí)禁牧制度；對退化草原，根據(jù)退化程度因地制宜實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)；對超載過牧草原，落實(shí)草畜平衡制度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和村莊綠化，實(shí)行喬灌草結(jié)合建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

（六）合理開發(fā)利用草原資源。大力發(fā)展草種業(yè)，組織開展草種種質(zhì)資源普查，建立草種種質(zhì)資源檔案。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種的收集、保存、選育、擴(kuò)繁和推廣，健全草品種審定制度，選育適宜我省種植的草品種，開展優(yōu)質(zhì)草種繁育基地建設(shè)，不斷提高草種自給率。加快發(fā)展草牧業(yè)，草原區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格以草定畜，建設(shè)以多年生人工草地為主體、天然草原為補(bǔ)充的飼草供應(yīng)體系，發(fā)展適度規(guī)模舍飼畜牧業(yè)；農(nóng)區(qū)應(yīng)充分利用休耕農(nóng)田、退耕地等土地并結(jié)合耕地草田輪作，建植高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草基地，加大秸稈綜合利用力度，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖。扶持和規(guī)范草原原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動。支持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)先發(fā)展草原文旅產(chǎn)業(yè)，充分利用草原獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，發(fā)展草原旅游、草原運(yùn)動、自然教育和觀光畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)林長制，認(rèn)真履行草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理責(zé)任，組織督促林業(yè)、發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、統(tǒng)計等相關(guān)部門履職盡責(zé)。將基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況和草原綜合植被蓋度等指標(biāo)逐步納入各級人民政府年度目標(biāo)考核。

（二）加強(qiáng)籌資保障。建立健全草原保護(hù)修復(fù)多渠道投入機(jī)制。積極爭取中央財政加大對我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，爭取中央預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和山水林田湖草等重點(diǎn)項(xiàng)目及資金支持�？茖W(xué)統(tǒng)籌省級林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)及發(fā)展資金支持草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。各級人民政府要將草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度。探索建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對禁牧休牧草原實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵社會資本參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，集中各方力量開展退化草原生態(tài)修復(fù)治理。

（三）加強(qiáng)科技支撐。支持草原科技創(chuàng)新，發(fā)揮科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對草原生態(tài)、監(jiān)測預(yù)警、保護(hù)修復(fù)技術(shù)集成、鄉(xiāng)土草種、林草融合、飼草飼料加工、災(zāi)害防控、退化治理等方面的研發(fā)支持，加大成果轉(zhuǎn)化力度。提升草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技支撐水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入開展草原普法宣傳和科普活動，廣泛宣傳草原的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識，形成群眾自覺參與、社會廣泛支持、各方積極投入草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的良好氛圍。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年2月11日

(此件主動公開)