日前，天津發(fā)布《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。詳情如下：

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2022年1月6日

天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時(shí)期，是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新成效的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)做好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，以及《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章 形勢(shì)背景

一、“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)展成效

“十三五”時(shí)期，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實(shí)施“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三個(gè)十條”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索實(shí)踐“依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整控污染增量、依靠工程治理減污染存量、依靠鐵腕治污管污染排放、依靠區(qū)域協(xié)同阻污染傳輸、依靠生態(tài)建設(shè)擴(kuò)環(huán)境容量”的生態(tài)環(huán)境治理之路，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、突破性好轉(zhuǎn)。

生態(tài)優(yōu)先認(rèn)識(shí)更深。成立天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，動(dòng)員全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，發(fā)布實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+8”三年作戰(zhàn)計(jì)劃，謀劃推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全市堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。企事業(yè)單位主體責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化。市民群眾、新聞媒體關(guān)心關(guān)注生態(tài)環(huán)境，參與意識(shí)明顯提高，參與程度廣泛活躍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措更實(shí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合撤銷取締246個(gè)工業(yè)園區(qū)，關(guān)停退出3家鋼鐵企業(yè)，有效破解“園區(qū)圍城”、“鋼鐵圍城”，分類整治2.2萬家“散亂污”企業(yè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完成120多萬戶散煤取暖清潔化治理，改燃關(guān)停1.1萬臺(tái)燃煤鍋爐，煤炭消費(fèi)總量較“十二五”時(shí)期末減少17.4%。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快打造綠色港口，天津港停止接收“汽運(yùn)煤”、停止國三及以下柴油貨車集疏港，鐵礦石鐵路運(yùn)輸占比達(dá)到60%以上。

污染治理力度更大。堅(jiān)持燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、新建項(xiàng)目污染“五控”治氣�；痣娦袠I(yè)全部完成超低排放改造，鋼鐵企業(yè)全部完成有組織和無組織環(huán)節(jié)超低排放改造，65蒸噸以上燃煤鍋爐基本完成節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造，重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施工業(yè)爐窯廢氣深度治理，758家重點(diǎn)企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理設(shè)施升級(jí)改造。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)淘汰近50萬輛老舊車。持續(xù)實(shí)施道路揚(yáng)塵“以克論凈”和街鎮(zhèn)降塵量監(jiān)測(cè)排名。堅(jiān)持控源、治污、擴(kuò)容、嚴(yán)管“四措”治水。完成城市、千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。主城區(qū)消減131.08平方公里污水管網(wǎng)空白區(qū)，改造27.41平方公里雨污合流區(qū)。市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理，城鎮(zhèn)污水處理能力從2016年的306萬噸提高到2021年的401萬噸，110座污水處理廠完成提標(biāo)改造，每年10億噸廢水實(shí)現(xiàn)資源化利用。規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。河湖海灣等水域全面“掛長”。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌減負(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)“三招”治海�！耙缓右徊摺敝卫�12條入海河流，開展入海排污口“查、測(cè)、溯、治、罰”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)，建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息庫、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。堅(jiān)持農(nóng)用地、建設(shè)用地“兩控”治土。完成農(nóng)用地詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，治理修復(fù)一批受污染地塊，基本實(shí)現(xiàn)土壤安全利用。

生態(tài)保護(hù)范圍更廣。在全國首批劃定生態(tài)保護(hù)紅線1393.79平方公里，占全市陸�？偯娣e的9.91%。加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，升級(jí)保護(hù)875平方公里濕地自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)736平方公里雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，穩(wěn)步提升153公里渤海近岸海域岸線生態(tài)功能。薊州區(qū)、西青區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，薊州區(qū)、西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

改革創(chuàng)新突破更多。市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見》。按照“一年一部環(huán)保法規(guī)”的節(jié)奏，制修訂6部地方性法規(guī)、21項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境保護(hù)企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度。出臺(tái)《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，創(chuàng)造性開展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”，覆蓋全市16個(gè)區(qū)和生態(tài)環(huán)境任務(wù)較重的市級(jí)部門。完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立環(huán)保工作辦公室。實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)制度、駐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查制度。市、區(qū)兩級(jí)全部設(shè)立公安駐環(huán)保工作組。建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量月排名通報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，實(shí)行“靠后區(qū)”補(bǔ)償“排前區(qū)”。建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、典型環(huán)境違法案例公開制度。發(fā)布實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，固定污染源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加快打造京津冀東部綠色生態(tài)屏障。連續(xù)實(shí)施兩期引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。加強(qiáng)與京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。鞏固完善區(qū)域環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練。

生態(tài)環(huán)境改善更好。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，全市（16個(gè)國控點(diǎn)位）PM2.5年均濃度降至48微克/立方米、較“十二五”時(shí)期末下降31.4%，重污染天數(shù)11天、較“十二五”時(shí)期末減少15天。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，20個(gè)地表水國控?cái)嗝嬷�，�?yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到55%、較“十二五”時(shí)期末提高30個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)斷面首次“清零”、較“十二五”時(shí)期末下降65個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)全部消除黑臭水體；12條入海河流全部消劣。近岸海域水質(zhì)得到突破性改善，優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到70.4%，較“十二五”時(shí)期末提高62.6個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量始終保持良好，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況保持穩(wěn)定。危險(xiǎn)廢物安全處置率保持在100%。輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。生態(tài)狀況由“十二五”時(shí)期末的“一般”提升到“十三五”時(shí)期末的“良好”。超額完成國家下達(dá)的減污降碳任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量較“十二五”時(shí)期末分別下降16.8%、18.5%、31.1%、29.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強(qiáng)度較“十二五”時(shí)期末下降超過23%。

二、“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方優(yōu)勢(shì)和條件。從國家層面看，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，綠色低碳發(fā)展成為普遍共識(shí)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。從全市層面看，“一基地三區(qū)”功能定位基本實(shí)現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，城市文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)根源性、深層次問題，持續(xù)減少污染物排放總量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）、夏季臭氧污染時(shí)有發(fā)生，成因機(jī)理還不明朗，治理管控難度較大。水環(huán)境質(zhì)量仍未擺脫“資源短缺型”，缺乏必要的生態(tài)用水，來水水質(zhì)差、境內(nèi)徑流短，持續(xù)改善難度較大。近岸海域水質(zhì)仍未擺脫“季節(jié)波動(dòng)型”，洋流活動(dòng)、汛期泄洪影響較大，穩(wěn)定改善難度較大。

結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)“高碳依賴”的特征依然明顯。部分重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度高、總量大，清潔化、綠色化改造任務(wù)艱巨。

污染治理任重道遠(yuǎn)。部分中小企業(yè)污染物收集及治理不完善、環(huán)保設(shè)施無法確保定期維護(hù)、穩(wěn)定運(yùn)行。中心城區(qū)及環(huán)外建成區(qū)雨污合流串接混接依然存在，海水養(yǎng)殖、漁港等污染治理設(shè)施仍有短板。部分工業(yè)遺留場(chǎng)地屬于污染地塊，治理修復(fù)任務(wù)艱巨。

生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。自然生態(tài)空間占比較低，森林覆蓋率低于全國平均值。天然蘆葦濕地面積減少，自然岸線長度占比較小，侵占生態(tài)空間問題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控任重道遠(yuǎn)。危險(xiǎn)廢物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系仍需完善。核與輻射安全監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力有待加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等仍需提升。

改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制有待完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)格、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新不多。環(huán)境治理科技體系尚不健全，數(shù)字賦能治理、管理不夠充分，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平不高，難以有效支撐科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。

總體來說，“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持戰(zhàn)略定力，錨定2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、變革思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持不懈、久久為功，奮力建設(shè)生態(tài)宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的能力，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)綜合治理。從生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域流域完整性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理，強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，注重綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，豐富完善生態(tài)環(huán)境治理政策措施，綜合運(yùn)用法治、行政、市場(chǎng)、科技等手段，強(qiáng)化依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

三、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：

綠色發(fā)展格局基本形成。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升。生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定�！�871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。

生態(tài)環(huán)境安全有效保障。農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

環(huán)境治理能力持續(xù)提高。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用更充分，數(shù)字化、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用，科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

展望2035年，天津?qū)⒒�本建成�?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高。大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

四、主要指標(biāo)

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等5類23項(xiàng)。

天津市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

注：①按照生態(tài)環(huán)境部新調(diào)整的“十四五”20個(gè)國控點(diǎn)位現(xiàn)狀值統(tǒng)計(jì)。

②按照生態(tài)環(huán)境部新調(diào)整的“十四五”36個(gè)國控?cái)嗝娆F(xiàn)狀值統(tǒng)計(jì)。

③2019年現(xiàn)狀值。

④2018—2020三年現(xiàn)狀平均值。

⑤非化石能源包括外受電中的非化石電量。

⑥大氣污染物包括氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）。

⑦水污染物包括化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）。

第三章 推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

一、加快建立減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)協(xié)同。統(tǒng)籌綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，制定實(shí)施碳達(dá)峰實(shí)施方案、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)協(xié)同、政策措施協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、監(jiān)督管理協(xié)同。推動(dòng)煤電、鋼鐵、化工、石化、建材等行業(yè)有序達(dá)峰。

加強(qiáng)源頭防控協(xié)同。結(jié)合主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力、碳達(dá)峰碳中和要求，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實(shí)施應(yīng)用。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的源頭預(yù)防體系，依法開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。探索實(shí)行碳排放、污染排放的強(qiáng)度和總量“雙評(píng)雙控”，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格限制排放強(qiáng)度高、排放總量大的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、“三線一單”、污染物區(qū)域削減等要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，除已審批同意并納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥廠等原則上不再新增以單一焚燒或協(xié)同處置等方式處理一般固體廢物的能力。

加強(qiáng)治理過程協(xié)同。篩選大氣污染物與溫室氣體排放雙高熱點(diǎn)網(wǎng)格，一體推進(jìn)污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放評(píng)價(jià)，優(yōu)化工藝流程，推進(jìn)節(jié)能降耗減碳。合理規(guī)劃污染地塊用途，盡量用于土壤生態(tài)空間，實(shí)施綠色低碳修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)城市垃圾和農(nóng)林廢棄物資源化利用，強(qiáng)化生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。

加強(qiáng)監(jiān)督管理協(xié)同。統(tǒng)籌建立碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、排放總量控制為輔的制度，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。逐步建立減污降碳綜合評(píng)價(jià)考核體系，把溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，把碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。推進(jìn)本市碳交易市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升交易平臺(tái)服務(wù)功能，完善配額分配方法，嚴(yán)格落實(shí)履約制度。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范建設(shè)。結(jié)合國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”等創(chuàng)建活動(dòng)，開展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)建設(shè)，探索綠色低碳發(fā)展模式。支持有條件的區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)，打造一批國家級(jí)綠色低碳高水平示范園區(qū)、污染物和碳“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力打造碳中和示范區(qū)。

二、推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。實(shí)施綠色制造工程，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)資源能源投入、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、污染治理等全流程綠色化改造。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，統(tǒng)籌碳排放、污染排放，制定推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的政策措施，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展整體審核模式試點(diǎn)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)施升級(jí)轉(zhuǎn)型、流程再造，逐步從“長流程”向“短流程”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)石化行業(yè)工藝技術(shù)、原料路線、主要設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級(jí)改造。鼓勵(lì)化工企業(yè)加快由重化工向精細(xì)化工、由單體材料到高分子復(fù)合材料、由基礎(chǔ)化學(xué)品到高端化工新材料的結(jié)構(gòu)提升。加快提升鑄造行業(yè)工藝裝備水平，顯著提高高端鑄造行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)量占比。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。參照綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 274—2015）等，建立工業(yè)園區(qū)綠色評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源消耗、污染排放、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用。

壯大節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)布技術(shù)名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵(lì)支持環(huán)境治理企業(yè)關(guān)鍵治理技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新。

三、推動(dòng)能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全的前提下，逐步削減煤炭消費(fèi)總量，確保完成國家下達(dá)的控煤減煤目標(biāo)任務(wù)。禁止新建燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯，除在建項(xiàng)目外，不再新增煤電裝機(jī)規(guī)模。有序推動(dòng)天津石化、渤化永利、國華能源、玖龍紙業(yè)、大沽化工等自備燃煤機(jī)組改燃關(guān)停。基本淘汰30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里范圍內(nèi)全部燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組。綜合考慮電力分區(qū)、供電安全、熱力保障、污染排放強(qiáng)度等因素，科學(xué)調(diào)控本地煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷，主要通過清潔能源或外受電解決新增電力需求。

大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應(yīng)量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應(yīng)格局。爭取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點(diǎn)”特高壓格局，進(jìn)一步提升外受電能力，持續(xù)提高電能占終端能源消費(fèi)比重。增加本地非化石能源，新建新能源項(xiàng)目配置一定比例的儲(chǔ)能裝置。到2025年，天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到145億立方米以上，凈外受電比例超過1/3（其中綠電占比力爭達(dá)到1/3），非化石能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬千瓦，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。

四、推動(dòng)交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型

加快建設(shè)綠色港口。推進(jìn)綠色低碳運(yùn)輸。加快打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。提升南疆港區(qū)散貨運(yùn)輸能力，新建遠(yuǎn)航南貨場(chǎng)2條裝車線，新增礦石鐵路疏運(yùn)能力1000萬噸/年。加快天津港南27號(hào)碼頭配套鐵路工程建設(shè)，新增礦石鐵路運(yùn)輸能力1000萬噸/年。優(yōu)化港口布局，不斷提升北疆集裝箱及滾裝汽車貨類吞吐量占比。持續(xù)提升“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵水聯(lián)運(yùn)比例。

推進(jìn)柴油貨車治理。充分利用天津港現(xiàn)有車牌識(shí)別系統(tǒng)和企業(yè)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合機(jī)動(dòng)車在線監(jiān)控信息開展排放特征和排放總量分析，基本實(shí)現(xiàn)重型貨車全口徑分析和管控。加強(qiáng)柴油車在線監(jiān)控，天津港集團(tuán)自有和協(xié)議柴油貨車在線監(jiān)控率不低于80%。2023年底前，濱海新區(qū)制定實(shí)施國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車限行政策，天津港停止國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車集疏港。加快推進(jìn)天津港專用貨運(yùn)通道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)北進(jìn)北出、南進(jìn)南出。

推進(jìn)港口清潔作業(yè)。加快港作機(jī)械清潔化改造，新增或更換港作機(jī)械優(yōu)先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源，2023年底前，新能源、清潔能源和國三及以上排放水平港作機(jī)械占比達(dá)到70%以上。具備條件的非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施電子圍欄管控。加大技術(shù)革新和新科技應(yīng)用，推進(jìn)港口裝卸、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)升級(jí)改造，提高大宗散貨作業(yè)清潔化水平。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)船舶使用岸電檢查，推動(dòng)具備受電條件的船舶全部使用岸電，不斷提高船舶靠港岸電使用率。

加強(qiáng)港口環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)揚(yáng)塵管控，散貨裝卸、堆放等作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)抑塵措施，大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，實(shí)施物料輸送系統(tǒng)封閉改造。加強(qiáng)港口環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設(shè)，完善大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)臨港降塵考核點(diǎn)，擴(kuò)大降塵考核區(qū)域范圍，天津港平均降塵量控制在濱海新區(qū)平均水平以上。

持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的工業(yè)企業(yè)、新建物流園區(qū)要配套建設(shè)鐵路專用線，150萬噸以下的工業(yè)企業(yè)、新建物流園區(qū)要采取共建共用鐵路專用線或新能源車輛集疏運(yùn)方式。鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)，充分利用已有鐵路專運(yùn)線能力，持續(xù)提高大宗物料鐵路運(yùn)輸比例，確保穩(wěn)定在50%以上。2022年，鋼鐵企業(yè)停止使用國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車運(yùn)輸大宗物料和產(chǎn)品。水泥企業(yè)大宗原料鐵路運(yùn)輸比例穩(wěn)定在90%以上，到2025年，80%以上的產(chǎn)品采用國六貨車或新能源汽車運(yùn)輸。開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。探索構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提高。

推動(dòng)車輛升級(jí)優(yōu)化。加快淘汰高排放車輛。2024年底前，全市基本停止使用國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)清掃車、灑水車、垃圾運(yùn)輸車、郵政車。2025年底前，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。停止使用并逐步淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的老舊燃?xì)夤�交車�?/p>

大力推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用。在新增或更新的車輛中，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新能源汽車比例不低于30%，公交、出租、物流配送等行業(yè)新能源汽車比例不低于80%。到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械更新升級(jí)，到2025年，新能源機(jī)械占比達(dá)到50%左右。

推進(jìn)道路優(yōu)化與交通疏解。加強(qiáng)津歧、津圍、津同、京哈、津榆等公路交通組織優(yōu)化，減少車輛擁堵點(diǎn)。推動(dòng)西青奧森物流園等外環(huán)線以外5公里范圍內(nèi)物流園區(qū)搬遷。2023年底前，研究調(diào)整外環(huán)線以內(nèi)貨車限行方案。優(yōu)化調(diào)整高速公路差異化收費(fèi)政策，引導(dǎo)通行車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。

五、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。建立完善以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，杜絕“大拆大建”。開展建筑能效測(cè)評(píng)，逐步推行公共建筑能耗限額管理。加強(qiáng)建筑用能基本情況統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建城市建筑能源監(jiān)管平臺(tái)，支持合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施。

大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定實(shí)施綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑，通過建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動(dòng)式節(jié)能措施，降低建筑能源需求。

加快提高建筑用能效率。持續(xù)推動(dòng)既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造，加快公共建筑能效提升改造。加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)。大力推廣能源計(jì)量、高效節(jié)能光源、供暖空調(diào)系統(tǒng)高效運(yùn)行、新風(fēng)熱回收、節(jié)能灶具等節(jié)能技術(shù)，提高建筑用能效率。促進(jìn)可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用，推廣太陽能光伏、地源熱泵和空氣源熱泵等技術(shù)，探索可再生能源應(yīng)用和推廣模式。農(nóng)村地區(qū)因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸�物質(zhì)、地?zé)岬雀咝�清潔供暖方式�?/p>