河北省保定市人民政府印發(fā)《關于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施意見》，詳情如下：

保定市人民政府關于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的決策部署，促進經濟社會全面綠色轉型，根據《河北省人民政府關于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的實施意見》（冀政字〔2021〕22號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、主要目標

到2025年，我市產業(yè)結構、能源結構、運輸結構明顯優(yōu)化，綠色產業(yè)比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續(xù)提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到省定目標，單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放完成省定目標任務，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到50%左右，非化石能源消費占一次能源提高到18%。到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，重點行業(yè)、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民幸福指數(shù)大幅提升的“品質生活之城”基本建成，天藍地綠水秀的“山水保定”建設目標基本實現(xiàn)。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系

（一）加快產業(yè)綠色轉型。深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務北京、聯(lián)動雄安，緊扣“碳達峰碳中和”發(fā)展目標，重點聚焦數(shù)字經濟、生物經濟、零碳經濟，在“3+3”主導產業(yè)體系基礎上，加快培育“醫(yī)車電數(shù)游”和超低能耗建筑、都市型農業(yè)等重點產業(yè)，逐步構建以高端高新產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市科技局等市政府有關部門）

（二）推進農業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。2025年畜禽糞污綜合利用率達到85%,秸稈綜合利用率保持97%以上，農膜利用率保持90%以上。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖打造綠色優(yōu)質農產品。加強對綠色食品和有機產品認證活動和認證結果的監(jiān)督。落實最嚴格的耕地保護制度，開展耕地“非糧化”排查整治，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。推進土壤污染治理修復，完成新建高標準農田省定任務。深化地下水超采治理，確保2022年實現(xiàn)地下水采補平衡。大力推進農業(yè)節(jié)水，推動自然降水高效利用，實施沙河等大中型灌區(qū)節(jié)水改造，完成省定農業(yè)節(jié)水目標任務。推行水產健康養(yǎng)殖。強化農藥減量控害，2025年全市農田農藥使用量累計減少150噸以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到60%、50%以上。積極推進農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，發(fā)揮示范引領作用。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，發(fā)展木本糧油和林下經濟，創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)，實施森林生態(tài)標志產品建設工程。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市工信局）

（三）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。積極鼓勵大型商超、餐飲企業(yè)參加綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建活動。有序發(fā)展生活服務行業(yè)共享經濟，提高閑置資源利用率。加快信息服務業(yè)綠色轉型，大型超大型數(shù)據中心運行電能利用效率降至1.3以下。建立健全會展業(yè)綠色發(fā)展標準規(guī)范，鼓勵辦展設施循環(huán)利用。全面執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品的有害物質含量限值相關強制性國家標準，指導企業(yè)有序開展低VOCs產品切換，大力推進低（無）VOCs原輔材料替代。加快推進快遞包裝綠色轉型，到2025年底，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。（牽頭單位：市商務局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市發(fā)改委、市司法局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局等市政府有關部門）

（四）壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保特色產業(yè)集群龍頭企業(yè)技術改造，引導企業(yè)向數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。培育一批“專精特新”中小企業(yè)，全年新增培育認定省級40家以上，市級60家以上。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、污染防治第三方治理等商業(yè)模式，完善節(jié)能減排市場化機制。（牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市機關事務管理局）

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

推進我市智慧物流園區(qū)建設，打造具有全國影響力的智慧商貿物流產業(yè)。引導企業(yè)使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。加快推進公鐵聯(lián)運發(fā)展。推動企業(yè)、行業(yè)、公共服務物流信息平臺對接，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放標準整治。加快新能源和清潔能源車船應用，示范推廣氫能商用車，2025年主城區(qū)清潔能源及新能源公交車占比達到90%以上，網約出租車全部使用新能源車，鼓勵引導巡游出租車新增或更換清潔能源及新能源車。積極完善廢舊物資回收網絡。合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。健全廢舊家電回收網絡，增強處理能力，推廣典型回收模式和經驗做法。積極建設資源高效利用的“無廢城市”。加快推進保定綠色循環(huán)產業(yè)園項目，打造高端、綠色、智能、循環(huán)經濟樣板園區(qū)。大力發(fā)展汽車及零部件、儀器儀表、機械設備等高質量、高技術、高附加值產品貿易。不斷提高毛巾、箱包、裘皮等勞動密集型產品檔次和附加值。優(yōu)化資本品、消費品貿易結構，擴大中間產品貿易規(guī)模。加快智能制造發(fā)展，逐步從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、營銷服務、品牌經營等環(huán)節(jié)攀升，提高出口產品附加值。（牽頭單位：市商務局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市工信局、市郵政管理局）

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

嚴格執(zhí)行政府綠色產品優(yōu)先采購和強制采購制度，引導國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。鼓勵開展有機產品認證。嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。按照國家和省關于城區(qū)生活垃圾分類工作推進意見和要求，持續(xù)推動生活垃圾分類體系建設。強化塑料污染治理，有序禁止限制一批塑料制品。嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，開展定量包裝商品計量監(jiān)督檢查。以主城區(qū)交通優(yōu)化提升為突破口，綜合治理交通擁堵，加快推動我市交通高質量發(fā)展。提高城市公交網和站點密度，提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。〔牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)農村局、市工信局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市機關事務管理局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市衛(wèi)生健康委員會，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

五、加快基礎設施綠色升級

（一）推動能源體系綠色低碳轉型。不斷優(yōu)化能源結構，推動風電、集中式及分布式光伏電站開發(fā)建設，2025年，力爭風電光伏發(fā)電裝機規(guī)模突破500萬千瓦；加快推動易縣抽水蓄能電站建設，力爭2025年建成投產；推動阜平抽水蓄能電站前期工作開展。組織申報國家氫能示范城市和氫燃料電池汽車推廣應用示范城市，加快推進氫能重卡、物流、公交應用場景建設。以未勢能源氫燃料電池和零部件產業(yè)為基礎，逐步培育覆蓋制氫、儲氫、運氫、加氫、燃料電池、整車及其他應用的完整產業(yè)鏈條。嚴格控制煤炭消費總量，嚴格執(zhí)行用煤投資項目煤炭減（等）量替代政策。推動煤電、建材等行業(yè)提高煤炭利用效率，加快工業(yè)、采暖等領域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤，繼續(xù)淘汰煤電落后產能，逐步關停燃煤自備電廠，置換建設大容量、高參數(shù)煤電機組，嚴控新增煤電裝機容量。繼續(xù)擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快推進清潔能源替代。推動實施西部山區(qū)分布式光伏+電取暖改造工程，2021年，總體任務安排不低于28274戶，涉及唐縣、順平縣、滿城區(qū)、淶源縣、易縣、阜平縣、淶水縣7個縣（區(qū)）。大力推進屋頂分布式光伏工程，積極申報整縣屋頂式光伏開發(fā)試點。大力推進電力供應能力建設。以保障電力供應為基礎，加強輸配電網建設，大力發(fā)展特高壓電網和500千伏電網，加強220千伏區(qū)域型輸電網建設，加快110千伏及以下配電網建設升級步伐，實施一批重大電力工程項目。積極推進電力體制改革，加快增量配電試點項目建設，謀劃并實施“源網荷儲”和多能互補試點項目。持續(xù)增強天然氣保障供應能力，努力形成多氣源多通道保供格局。積極推進市域輸氣干線建設，優(yōu)化全市天然氣管網布局，加快有條件管線實現(xiàn)互聯(lián)互通，增強農村地區(qū)管網輸氣能力，促進農村氣代煤地區(qū)穩(wěn)定供應。（牽頭單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、國網保定供電公司）

（二）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。加快補齊城市污水收集短板，到2025年中心城區(qū)、縣城生活污水基本全收集。不間斷進行城市到建成區(qū)新發(fā)現(xiàn)黑臭水體的排查工作，鞏固已完成整治任務的河道成果。加快垃圾焚燒發(fā)電設施建設，到2025年全市生活垃圾焚燒處理全覆蓋，“原生垃圾”零填埋。推動危險廢物集中利用處置設施建設，鼓勵化工等園區(qū)配套建設集中貯存、預處理和再利用處置設施。積極推進危險廢物智能環(huán)境監(jiān)管平臺建設，逐步實現(xiàn)全過程監(jiān)控和信息化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行經營許可管理制度，嚴厲打擊涉危險廢棄物違法犯罪行為。加快補齊醫(yī)療廢物處理短板，2021年底醫(yī)療廢物焚燒處置率達100%。建立餐廚垃圾收運處理體系，實現(xiàn)非填埋無害化處理。（牽頭單位：市行政審批局、市住建局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市區(qū)生活垃圾分類領導小組成員單位）

（三）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。集約利用土地、空域等資源，強化生態(tài)紅線區(qū)域與交通線網規(guī)協(xié)調，積極推進綠色鐵路、綠色公路建設。完善充電基礎設施。加快公共服務類充電樁（站）和自備充電樁建設，通過建立車聯(lián)網平臺，換電模式應用試點等形式，為新能源汽車推廣應用創(chuàng)造良好條件。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術和產品。推動道路施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)改委）

（四）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。2021年底前編制完成市縣國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。增強城市防洪排澇能力。大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，2021年完成新開工建設被動式超低能耗建筑面積20萬平方米。改造提升老舊小區(qū)基礎設施，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造，到2025年全市城鎮(zhèn)新建民用建筑的規(guī)劃建設，全部落實綠色建筑標準基本級以上要求，同時全面提升綠色建筑星級水平。科學推動裝配式建筑，提高建筑裝配率，到2025年，全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到40%以上，主城區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到50%，確保完成全省綠建目標任務。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。加快推進農村人居環(huán)境整治，到2025年衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污處理無害化資源化處置全覆蓋，農村污水治理率達到45%，納污坑塘、黑臭水體動態(tài)清零，生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系基本全覆蓋。繼續(xù)實施農村危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。有序推進美麗鄉(xiāng)村建設，到2025年建成1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。到2023年，每個縣（市）謀劃建設1-2個高品位特色小鎮(zhèn)，重點支持9個省級創(chuàng)建類和培育類特色小鎮(zhèn)建設，推進一批特色小鎮(zhèn)爭取列入省級創(chuàng)建類和培育類特色小鎮(zhèn)名單。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通局）

六、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

（一）鼓勵低碳核心技術攻關。鼓勵開展風、光、水等可再生能源新型發(fā)電技術研究；研發(fā)先進飛輪、鈦酸鋰電池及第三代氫燃料電池等儲能裝備。推動高能耗、高排放領域節(jié)能減排技術攻關，開展工藝流程創(chuàng)新和清潔生產技術創(chuàng)新，提高運行效率和能源使用效率。積極推進傳統(tǒng)產業(yè)向高端制造和智能制造轉型，開發(fā)高性能、高品質、可循環(huán)綠色低碳產品。支持人工智能、量子通信、生物基可降解材料、區(qū)塊鏈等綠色未來產業(yè)技術創(chuàng)新。加強碳排放監(jiān)測系列裝備研發(fā)與應用，開展臭氧及PM2.5等大氣污染物監(jiān)測分析技術研究。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵綠色技術領域相關企業(yè)，積極申報市級、省級、國家級企業(yè)技術中心和工程實驗室（工程研究中心）。支持企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委）

（二）加快科技成果轉化。組織我市企業(yè)開展綠色低碳技術重大科技成果轉化，吸引高校、科研院所和京津科技成果在保轉化，催生一批低污染、低能耗、高性能的新技術、新產品，推動低碳技術創(chuàng)新示范和大規(guī)模應用，推進綠色低碳技術創(chuàng)新與產業(yè)高質量發(fā)展。推動第三代半導體技術（碳化硅）和交直流電網柔性互聯(lián)技術攻關，在容易公路驛站開展碳化硅柔性變電站試點示范工程建設，促進分布式光伏等直流電源柔性靈活接入。結合電動汽車充換電站、分布式光伏和儲能等技術應用，開展零碳交通能源互聯(lián)網綜合示范。推動技術轉移服務能力建設，促進國內外重大低碳技術成果落地轉化。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、科技冬奧等重大機遇，積極招引京津及產業(yè)前沿地區(qū)的綠色低碳科技型企業(yè)向我市轉移落地。發(fā)揮全市各類科技企業(yè)孵化載體的孵化服務能力，豐富全市低碳產業(yè)層次及產業(yè)鏈布局。鼓勵引導我市企業(yè)、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。（牽頭單位：市科技局、國網保定供電公司）

七、完善法規(guī)政策體系

嚴格執(zhí)行國家、省頒布的法律法規(guī)政策，根據實際情況適時制修訂我市生態(tài)環(huán)境保護領域地方性條例。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。全面落實行政執(zhí)法三項制度，加強生態(tài)環(huán)境、能源資源等領域執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊違法犯罪行為。加強審批機關、檢察機關和行政部門協(xié)調聯(lián)動，形成合力。（牽頭單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市法院、市檢察院、市公安局）