近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于公開征求《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法(修訂征求意見稿)》意見的函，詳情如下：

為進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估工作機(jī)制，我廳起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公示期：2021年9月16日至2021年10月15日。如有意見和建議，請于2021年10月16日前反饋至浙江省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處。

聯(lián)系人：生態(tài)處董航軍聯(lián)系電話：0571-28806126

傳真：0571-28869161電子郵箱：hbtstc123@126.com

地址：杭州市學(xué)院路117號

附件：《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法（修訂征求意見稿）》

浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估工作，根據(jù)國家和我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和服務(wù)減少。

第三條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估，是指按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的過程。

第四條本辦法所指的賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人是指 《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》中確定的賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)人的股東、實際控制人、開辦單位、上級主管單位或者案外第三人自愿代為支付賠償金或代為開展修復(fù)工作的，應(yīng)予允許。

第五條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有涉嫌生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，可自行調(diào)查或者委托鑒定評估機(jī)構(gòu)開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)�，可委托鑒定評估機(jī)構(gòu)或司法鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定評估或司法鑒定，形成鑒定評估報告或司法鑒定意見書；賠償義務(wù)人同意磋商的，可雙方共同委托；賠償義務(wù)人不同意磋商的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)委托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開展司法鑒定工作。

第六條 為磋商提供鑒定評估的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的司法鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定。

第七條經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害的事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害后果較輕、賠償額較小的非涉刑案件，符合快速鑒定評估適用情形的，賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的機(jī)構(gòu)或部門同意，可啟動快速鑒定評估程序。

第八條適用快速鑒定評估程序的環(huán)境污染損害案件，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）污染物來源及性質(zhì)明確，污染物已被控制、清除或滅失；

（二）可適用虛擬治理成本法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害價值量化；

（三）經(jīng)鑒定評估機(jī)構(gòu)或者專家組預(yù)估，生態(tài)環(huán)境損害損失和費(fèi)用（不含調(diào)查、鑒定評估費(fèi)用）明顯少于三十萬元。

下列環(huán)境污染損害案件不適用快速鑒定評估程序：

（一）涉嫌污染環(huán)境犯罪的；

（二）中央及省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題涉及案件；

（三）較大及以上突發(fā)環(huán)境污染事件。

第二章 鑒定評估的委托與受理

第九條委托人委托鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估工作的，應(yīng)向鑒定評估機(jī)構(gòu)出具委托書，明確鑒定評估事項、鑒定評估要求，及時全面移交調(diào)查詢問筆錄、監(jiān)測報告、影像以及其它必要的鑒定評估材料。

第十條啟動快速鑒定評估程序的，委托前賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商一致并簽署書面意見。

書面意見應(yīng)當(dāng)包括同意啟動快速鑒定評估程序的意向、委托方式、鑒定評估機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M的確定，以及相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)等內(nèi)容。

第十一條 委托人應(yīng)對所提供鑒定評估材料的真實性和合法性負(fù)責(zé)。鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對委托鑒定事宜及相關(guān)案件材料保密。

第十二條 鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對并記錄鑒定評估材料的名稱、種類、數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時間等。

第十三條鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起七個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對于復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項的委托，鑒定評估機(jī)構(gòu)可以與委托人協(xié)商決定受理的時間。

第十四條 鑒定評估機(jī)構(gòu)承接從事鑒定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽訂鑒定評估合同或協(xié)議。

第十五條鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定事項的難易程度、鑒定材料準(zhǔn)備情況，確定合理的鑒定期限，一般案件自委托書生效之日起30個工作日內(nèi)完成鑒定，重大、疑難、復(fù)雜案件鑒定時限不超過60個工作日。在鑒定過程中補(bǔ)充鑒定材料或開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查所需的時間，應(yīng)當(dāng)書面說明，不計入鑒定時限；委托人與鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定時限另有約定的，從其約定。

第十六條對需要?dú)w還的鑒定評估材料，鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定，在鑒定評估工作結(jié)束后歸還。

第十七條 具有下列情形之一的，鑒定評估機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕接受委托：

（一）委托人提供的材料不真實或者獲取方式不合法的；

（二）鑒定評估的用途不合法；

（三）鑒定評估要求超出本機(jī)構(gòu)技術(shù)條件或者鑒定能力的；

（四）委托人就同一鑒定事項同時委托其他鑒定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的；

（五）鑒定評估機(jī)構(gòu)符合法律規(guī)定的回避情形的；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

決定不予受理委托的，應(yīng)當(dāng)向委托人說明理由，退還鑒定評估材料。

第三章 鑒定評估的實施

第十八條 鑒定評估機(jī)構(gòu)受理委托后，應(yīng)當(dāng)指定至少2名以上鑒定評估人；啟動快速鑒定評估程序，也可成立專家組受理委托。鑒定評估機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范合法、科學(xué)合理、公平客觀的開展鑒定評估工作。

第十九條 鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定評估委托事項開展工作，并在委托人約定的時間內(nèi)完成鑒定評估工作。

第二十條 鑒定評估機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務(wù)的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有國家和地方有關(guān)收費(fèi)規(guī)定的，按照行業(yè)收費(fèi)要求或協(xié)商解決。

第二十一條 鑒定評估機(jī)構(gòu)有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，可以查閱、復(fù)制相關(guān)資料。

經(jīng)委托人同意，鑒定評估機(jī)構(gòu)可以派員到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘、采樣、詢問、調(diào)查�，F(xiàn)場踏勘、采樣、調(diào)查、詢問獲取材料應(yīng)當(dāng)由2名以上鑒定評估機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行，其中至少1名應(yīng)當(dāng)為該鑒定事項鑒定評估人�，F(xiàn)場提取鑒定材料時，應(yīng)當(dāng)有委托人指派或者委托的人員在場見證并在提取記錄上簽名。

第二十二條 鑒定評估過程中，涉及復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的，可以向相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，但最終的鑒定評估意見應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)指定的鑒定人出具。專家提供咨詢意見應(yīng)當(dāng)簽名，并存入鑒定評估檔案。

第二十三條快速鑒定評估，可由鑒定評估機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M根據(jù)委托人提交的案件相關(guān)證據(jù)、法律文書、監(jiān)測報告等，按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范出具生態(tài)環(huán)境損害快速鑒定評估意見書，也可以綜合作出認(rèn)定。

由專家組出具的評估意見書，所有專家均須簽名、蓋章并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。專家組成員不少于3人，應(yīng)當(dāng)具有生態(tài)環(huán)境損害相應(yīng)鑒定評估類別的專業(yè)能力，其中1人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍的司法鑒定人資質(zhì)。

鑒定評估機(jī)構(gòu)可以從具有司法鑒定資質(zhì)或者生態(tài)環(huán)境部及其它相關(guān)部門推薦機(jī)構(gòu)中選取。

專家可以從國家或者省級相關(guān)環(huán)境損害鑒定評估及司法鑒定領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。

第二十四條 環(huán)境污染損害案件啟動快速鑒定評估程序，委托人提供的案件相關(guān)信息及證據(jù)材料中，應(yīng)當(dāng)明確包括污染物來源及性質(zhì)、排放數(shù)量、排放時間、排放去向、遷移途徑及最終污染受體環(huán)境信息等。

第二十五條生態(tài)環(huán)境損害鑒定所需要的鑒定評估費(fèi)用、檢測及檢驗費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)用等列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。鼓勵環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)及專家以低限收取服務(wù)費(fèi)或者進(jìn)行司法援助。

第二十六條有下列情形之一的，鑒定評估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)委托人的要求進(jìn)行補(bǔ)充鑒定：

（一）原委托鑒定評估事項有遺漏的；

（二）委托人就原委托鑒定評估事項提供新的鑒定材料的；

（三）其他需要補(bǔ)充鑒定的情形。

補(bǔ)充鑒定評估是原委托鑒定評估的組成部分，原則上由原鑒定評估人進(jìn)行。

第二十七條鑒定評估機(jī)構(gòu)在鑒定評估過程中，有下列情形之一的，可以終止鑒定評估：

（一）鑒定評估材料發(fā)生耗損，委托人不能補(bǔ)充提供的；

（二）委托人拒不履行委托書規(guī)定的義務(wù)、或者鑒定評估活動受到嚴(yán)重干擾，致使鑒定評估無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（三）委托人主動撤銷鑒定評估委托，或者委托人拒絕支付鑒定評估費(fèi)用的；

（四）因不可抗力致使鑒定評估無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（五）其他需要終止鑒定的情形。

鑒定評估機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，由委托人按實際支出支付。

第二十八條 鑒定機(jī)構(gòu)存在下列情形的，委托人可終止鑒定另行委托。同時原鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人退回巳經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用：

（一）無正當(dāng)理由未按期提交鑒定報告的；

（二）拒不按國家或地方相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定出具鑒定評估意見的；

（三）故意隱瞞業(yè)務(wù)范圍，不具備相應(yīng)鑒定評估能力又接受委托的；

（四）鑒定機(jī)構(gòu)存在其他主觀過錯導(dǎo)致鑒定終止的。

第四章 鑒定評估文書的出具

第二十九條鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的文本格式制作鑒定評估文書。

第三十條 鑒定評估文書中應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復(fù)。對可以部分修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)明確可以修復(fù)的區(qū)域范圍和要求。

第三十一條 鑒定評估文書應(yīng)當(dāng)加蓋鑒定評估機(jī)構(gòu)的鑒定評估專用章，并由鑒定評估人簽名、蓋章。

第三十二條鑒定評估機(jī)構(gòu)按照約定的數(shù)量和方式，向委托人出具鑒定評估意見書。

第三十三條 委托人對鑒定評估意見提出詢問和異議的，鑒定評估機(jī)構(gòu)或者專家組應(yīng)當(dāng)給予解釋說明，如仍存在異議，異議方可申請重新鑒定。除第二十八條規(guī)定情形外原因?qū)е庐愖h進(jìn)行的重新鑒定，原鑒定評估費(fèi)用按委托協(xié)議或合同規(guī)定執(zhí)行，重新鑒定費(fèi)用由異議方承擔(dān)

第三十四條鑒定評估文書出具后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，鑒定評估機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行補(bǔ)正：

（一）圖像、譜圖、表格不清晰的；

（二）簽名、蓋章或者編號不符合制作要求的；

（三）文字表達(dá)有瑕疵或者錯別字，但不影響鑒定評估意見的。

補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)在原鑒定評估文書上進(jìn)行，并蓋章確認(rèn)。必要時，可以出具補(bǔ)正書。

對鑒定評估文書進(jìn)行補(bǔ)正，不得改變鑒定評估意見的原意。

第三十五條鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估項目的檔案管理。

第三十六條 快速鑒定評估意見文書內(nèi)容可適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)包括案件基本情況、損害類型、損害量化、評估依據(jù)等內(nèi)容。

第五章 附則

第三十七條 鑒定評估機(jī)構(gòu)及工作人員、專家組或其成員存在違法違紀(jì)行為的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第三十八條法律法規(guī)規(guī)章及上級規(guī)范性文件對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本辦法自XXXX年XX月X日起施行。