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  • 財政部印發(fā)《水污染防治資金管理辦法》

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  • 水污染防治水生態(tài)環(huán)境保護水環(huán)境質量

    為加強水污染防治資金使用管理,財政部印發(fā)《水污染防治資金管理辦法》,全文如下:

    水污染防治資金管理辦法

    第一條 為規(guī)范和加強水污染防治資金管理,提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號)、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)等規(guī)定,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱水污染防治資金(以下簡稱防治資金),是指通過中央一般公共預算安排的,專門用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護方面的資金。

    第三條 防治資金的分配、管理和使用應當遵循以下原則:

    (一)貫徹黨中央、國務院決策部署,突出支持重點。

    (二)符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃。

    (三)按照中期財政規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌考慮有關工作總體預算安排。

    (四)堅持公開、公平、公正,主動接受社會監(jiān)督。

    (五)實施全過程預算績效管理,強化資金監(jiān)管,充分發(fā)揮資金效益。

    (六)堅持結果導向,防治資金安排時統(tǒng)籌考慮相關地區(qū)重點領域重點任務完成情況及水環(huán)境質量改善情況,突出對資金使用績效較好和水環(huán)境質量改善較好地區(qū)的獎勵。

    第四條 防治資金實施期限至2025年。期滿后根據法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定及水污染防治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

    第五條 防治資金重點支持范圍包括:

    (一)流域水污染治理;

    (二)流域水生態(tài)保護修復;

    (三)集中式飲用水水源地保護;

    (四)地下水生態(tài)環(huán)境保護;

    (五)水污染防治監(jiān)管能力建設;

    (六)其他需要支持的事項。

    各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,以下統(tǒng)稱。┌才庞糜谥С帜芰ㄔO的資金數不得超過防治資金下達數的5%。

    第六條 防治資金由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責管理。

    財政部負責編制防治資金年度預算草案,審核防治資金分配建議方案并下達預算,組織實施全過程預算績效管理,指導地方加強防治資金使用管理等。

    生態(tài)環(huán)境部負責指導地方開展水污染防治工作,研究提出工作任務和資金分配建議方案,開展日常監(jiān)管、評估和績效管理,督促和指導地方做好項目管理和資金使用管理等。

    第七條 防治資金采取項目法與因素法相結合的方式分配,支出方向為重點流域、重點區(qū)域、重點項目水污染防治,以及長江、黃河、其他重點流域橫向生態(tài)保護補償機制建設。

    第八條 采取項目法分配的防治資金包括:

    (一)落實黨中央、國務院決策部署的重點任務;

    (二)國務院辦公廳公布的生態(tài)環(huán)境領域真抓實干成效明顯的市(地、州、盟),按照有關規(guī)定予以定額獎勵;

    (三)跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設獎勵。

    第九條 本辦法第八條規(guī)定外的防治資金應當采取因素法分配,具體包括:

    (一)長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制引導資金分配以水質優(yōu)良情況、水生態(tài)修復任務、水資源貢獻情況為分配因素,具體權重分別為:40%、30%、30%。

    (二)黃河全流域橫向生態(tài)補償機制建設引導資金的分配因素和權重,按照《關于印發(fā)支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案的通知》(財資環(huán)〔2020〕20號)有關文件規(guī)定執(zhí)行。

    (三)除本條第(一)項、第(二)項規(guī)定外,采用因素法分配的其他防治資金以流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護等任務量為因素分配,分配權重分別為30%、25%、30%、15%。

    初步測算結果可結合資金使用和管理、生態(tài)環(huán)境改善成效等情況進行調整,體現結果導向,調整資金數不超過資金總數的20%。

    分配因素和權重確需調整的,應當按照程序報批后實施。

    第十條 生態(tài)環(huán)境部根據水污染防治工作需要以及相關因素、權重以及績效情況等,于每年4月30日前向財政部報送年度防治資金安排建議,對安排建議中提供的有關數據和信息進行核實,確保相關數據和信息真實、準確。

    財政部根據生態(tài)環(huán)境部提出的建議,審核確定各省年度防治資金安排數額,并于每年全國人民代表大會批準中央預算后90日內下達當年資金預算,同步下達區(qū)域或項目績效目標表,同時抄送生態(tài)環(huán)境部、財政部當地監(jiān)管局。

    第十一條 省級財政部門接到防治資金預算后,應會同生態(tài)環(huán)境主管部門在30日內分解下達,同時將資金分配結果報財政部、生態(tài)環(huán)境部備案,抄送財政部當地監(jiān)管局。

    第十二條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責組織實施防治資金全過程預算績效管理,包括做好績效目標審核,督促和指導地方開展績效運行監(jiān)控和績效自評,同時做好重點績效評價,并加強績效評價結果應用,作為完善政策、改進管理及以后年度預算安排的重要依據。可以按照相關規(guī)定,引入第三方機構參與績效評價工作。

    第十三條 地方財政部門負責本地區(qū)防治資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理工作等。

    地方生態(tài)環(huán)境部門根據職能參與本地區(qū)防治資金分配,負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及預算績效管理具體工作等。

    第十四條 地方財政部門應當會同同級生態(tài)環(huán)境部門加強資金分配、項目申報及使用管理。不符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定,政策到期,相關目標已經實現或實施成效差、績效低的事項,以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目,不得申請防治資金支持。

    第十五條 防治資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的,應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。防治資金的結轉結余,按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

    第十六條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位,應當對上報的有關數據和信息的真實性、準確性負責。切實加強項目預算績效管理,強化預算執(zhí)行,不斷提高資金使用績效。發(fā)現違規(guī)使用資金、損失浪費嚴重、低效無效等重大問題的,應當按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。

    第十七條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定的單位和個人,有關部門應當及時制止和糾正,并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第十八條 各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第十九條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求,開展防治資金申報、使用相關監(jiān)管工作。

    第二十條 本辦法未明確的其他事宜,按照《財政部關于印發(fā)<中央對地方專項轉移支付管理辦法>的通知》(財預〔2015〕230號)等預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據本辦法,結合當地實際,制定具體實施辦法。

    第二十二條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

    第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部關于印發(fā)<水污染防治資金管理辦法>的通知》(財資環(huán)〔2019〕10號)同時廢止。

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